Los líderes europeos, incluido el Reino Unido, confían cada vez más en que antes de fin de año se pueda acordar una propuesta para prestar a Ucrania 140.000 millones de euros (159.000 millones de libras) de depósitos congelados del banco central ruso, lo que se considera crucial para mantener los esfuerzos de defensa de Kiev.
Las propuestas de la Comisión Europea fueron discutidas en la reunión de ministros de finanzas del G7 en Washington la semana pasada y serán debatidas en la cumbre de líderes de la UE del jueves en Bruselas. La participación de Estados Unidos sigue siendo incierta.
El ministro polaco de Asuntos Exteriores, Radoslaw Sikorski, dijo la semana pasada que creía que “para la víctima de la agresión, la cuestión del uso de los activos rusos congelados tiene una solución feliz”.
Dijo que era posible llegar a un acuerdo a finales de año: “Es muy simple, o usamos el dinero del atacante o tenemos que usar nuestro propio dinero. No me pregunten qué prefiero”.
Según el plan, esbozado en un documento de dos páginas de la Comisión Europea el mes pasado, la UE daría a Ucrania 140.000 millones de euros en préstamos sin intereses basados en activos rusos congelados en la agencia financiera Euroclear.
El préstamo se concedería sobre la base de que Rusia utilizaría activos congelados para cubrir las reparaciones de guerra cuando terminara el conflicto. “Lo que proponemos no es una confiscación”, dijo un alto funcionario de la UE a los periodistas a principios de este mes.
Ucrania tiene un déficit presupuestario anual mientras lucha contra la agresión rusa. En el pasado dependió de gobiernos aliados para que lo apoyaran con préstamos adicionales. Pero los crecientes costos y el incierto apoyo estadounidense están aumentando los compromisos financieros con los aliados europeos de Ucrania.
En septiembre, Ucrania estimó que necesitaría 50 mil millones de dólares en ayuda externa para 2026. En particular, los funcionarios de la UE creen que Ucrania necesitará una inyección urgente de fondos para su esfuerzo bélico a partir de abril de 2026, sin señales de progreso en las conversaciones de paz.
Bélgica recibió 183 mil millones de euros en activos congelados en Euroclear, con sede en Bruselas, y pidió garantías detalladas de que no se quedaría sola con la factura si el esquema colapsaba, lo que desencadenó una serie de demandas legales. Busca más presión sobre el G7 para que tome medidas similares para ayudar a Ucrania.
Rachel Reeves, ministra de Finanzas del Reino Unido, discutió el plan con sus colegas ministros de finanzas del G7 en Washington esta semana cuando se reunieron al margen de la reunión anual del Fondo Monetario Internacional.
Parte del plan es que los países del G7 se unan para suscribir la deuda, principalmente para tranquilizar a Bélgica, donde la mayor parte del dinero del banco central ruso fue congelado al comienzo de un conflicto a gran escala.
También se espera que el Reino Unido contribuya a este aspecto del proyecto manteniendo directamente algunos activos rusos congelados. Se entiende que se está debatiendo la contribución de cada país del G7 a esas garantías, incluido si Estados Unidos desempeñará un papel.
La participación estadounidense es menos segura, pero Estados Unidos sólo posee una pequeña cantidad de activos bancarios rusos, alrededor de 7 mil millones de dólares. Aunque el apoyo de la Casa Blanca se consideraría política y jurídicamente importante, no es necesariamente crítico desde el punto de vista económico.
Un portavoz del gobierno del Reino Unido dijo: “El G7 está de acuerdo en que debemos seguir presionando a Putin para que se siente a la mesa de negociaciones, así como explorar una nueva forma de financiar el esfuerzo bélico en Ucrania utilizando el valor de la riqueza soberana de Rusia.
Después de la circulación del boletín
“Continuamos desarrollando el enfoque del Reino Unido y sólo estamos considerando opciones que sean consistentes con el derecho internacional y que sean económica y financieramente responsables”.
El Reino Unido y la UE ya toman las ganancias generadas por los activos rusos y se las dan a Ucrania, con un objetivo de 45 mil millones de euros. Hasta ahora, el uso del capital subyacente para Ucrania -una petición de larga data de Polonia y los Estados bálticos- ha sido resistido por Francia y Alemania, que temían que pusiera en peligro la estabilidad de la eurozona.
Esa dinámica cambió el mes pasado cuando el canciller alemán, Friedrich Merz, se pronunció a favor de un préstamo de compensación para financiar la ayuda militar. En Un artículo de opinión del Financial TimesMerz escribió que se necesitaba “un nuevo impulso para cambiar los cálculos de Rusia”.
Un borrador de texto visto por The Guardian sugiere que los líderes de la UE llamarán el jueves a desarrollar una propuesta detallada para el uso de recursos, consistente con el derecho internacional y “guiada por una solidaridad europea apropiada y un reparto de riesgos”.
El plan se basa en recursos residuales sólidos congelados. La Comisión propone utilizar un mecanismo poco conocido en los tratados de la UE para impedir que un país como Hungría, amigo de Rusia, vete la renovación de las sanciones de la UE que sustentan la congelación de activos.
Pero los abogados del Consejo de Ministros, que representa a los estados miembros, se muestran escépticos sobre la legalidad de la medida, que llevaría las sanciones a una votación mayoritaria en lugar de una votación unánime.
