Volodymyr Zelensky puede ser un líder en tiempos de guerra, pero también está luchando por ambiciones en tiempos de paz: quiere que Ucrania se convierta pronto en un país de la UE.
El incansable presidente de Ucrania está aumentando la presión sobre los gobiernos de la UE para que aceleren el lento proceso de adhesión: ve el sacrificio colectivo de su pueblo como una lucha “por un futuro ucraniano, el futuro de Ucrania en la Unión Europea”.
El sueño de que 40 millones de ucranianos obtengan la ciudadanía de la UE es, en teoría, compartido por el propio club. Ninguna reunión de Bruselas estos días está completa sin mencionar la inclusión de Ucrania como un “imperativo geopolítico”.
Este lenguaje presenta la supervivencia de Ucrania y la seguridad futura de Europa como dos caras de la misma moneda. Sin embargo, en los años posteriores al “big bang” de 2004, los 10 estados del antiguo bloque del Este no tenían ningún apetito por nuevos miembros, y menos aún Ucrania. Los tanques de Putin cambiaron todo eso: pocos meses después de la invasión ilegal de 2022, Kiev solicitó y se le concedió el estatus de “país candidato”. Un año después, los gobiernos europeos tomaron la decisión crucial de iniciar negociaciones de adhesión con un país beligerante sin plazo. La vecina Moldavia, una ex república soviética que se temía que fuera la próxima en la mira de Putin, encabezó la lista junto con Ucrania.
La semana pasada, la Comisión Europea publicó su informe oficial sobre la situación de los 10 países candidatos y colocó a Ucrania y Moldavia entre los cuatro primeros, junto a Albania y Montenegro. La jefa de política exterior de la UE, Caja Callas, dijo que era un objetivo realista que los cuatro pudieran permanecer en la UE para 2030.
El veredicto positivo de Ucrania es objetivamente impresionante. Los ataques aéreos rusos golpean su red energética todas las noches, sus arcas están casi vacías y millones de sus habitantes son refugiados, metafóricamente acampados en otras partes de Europa. Sus negociadores a menudo se encuentran literalmente en búnkeres. Pero en Bruselas, los funcionarios se muestran optimistas sobre los masivos esfuerzos de reforma de Kiev a pesar de las persistentes preocupaciones sobre la corrupción. Aún están surgiendo detalles de un supuesto escándalo en el operador energético estatal de Ucrania. Aun así, dicen, las conversaciones podrían finalizar a finales de 2028. Las negociaciones con los pequeños Montenegro y Albania podrían celebrarse entre 2026 y 2027, respectivamente.
no tan rapido
Sin embargo, existe una brecha en la realidad más profunda: el ejecutivo de la UE no decide quién será incluido. Los 27 gobiernos actuales de la UE lo hacen y deben acordar por unanimidad en cada etapa. Y, al menos por ahora, el dictador residente en la UE, Viktor Orban, está bloqueando la apertura formal de conversaciones con Kiev. Y dado que Moldavia está integrada con Ucrania, también está estancada.
Todos los ojos están puestos en las elecciones que se celebrarán en Hungría en abril, que podrían derrocar a Orbán. Pero otros gobiernos de la UE con preocupaciones políticas internas pueden estar escondiéndose detrás de Hungría. El contexto más amplio para la aceptación por parte de Ucrania de los partidos de extrema derecha que ya están en el gobierno en Francia, Alemania y otros lugares es terrible.
Los analistas notan una brecha entre los compromisos verbales y las intenciones reales. “No estoy seguro de que muchos países de la UE quieran que Ucrania se convierta en miembro pleno por varias razones”, dijo un observador cercano del proceso. “Y esto es una tragedia: porque a la UE le tocará la lotería al incorporar a Ucrania”.
¿Qué son los obstáculos?
Los argumentos geopolíticos para reconocer a Ucrania pueden ser aún más apremiantes a la luz de la “guerra híbrida” de Putin en Europa, pero también lo son los obstáculos políticos y presupuestarios dado su tamaño y complejidad. Incluso cuando se completen las negociaciones, para cualquier nueva adhesión se requiere legalmente la ratificación de 27 Estados miembros (algunos de los cuales requieren un referéndum). Y cuando el apoyo público a la admisión de Ucrania Ciertamente mayor en Suecia, Finlandia y Dinamarca, frente al 41% en toda la UE.
Los partidos de extrema derecha están ganando terreno y algunos de ellos son fuertemente proeuropeos y contrarios a la ampliación. Con el partido de extrema derecha Agrupación Nacional de Marine Le Pen dirigiéndose al poder en Francia en 2027, un referéndum en Francia sobre la membresía de Ucrania será una lucha. Incluso entre los países que apoyan la ampliación, existen preocupaciones sobre los costos involucrados, dada la relativa pobreza de Ucrania y sus asombrosas necesidades de reestructuración. Aún persiste una amarga disputa sobre si se deben confiscar 140.000 millones de euros de activos rusos congelados para rescatar a Ucrania antes de que se acabe el dinero en marzo. Mientras tanto, Polonia, Hungría y Eslovaquia temen que sus economías agrícolas se vean afectadas si Ucrania, un gran país agrícola y rival comercial, califica para recibir subsidios agrícolas.
Después de la circulación del boletín
En términos más generales, se teme que la UE pueda desestabilizarse en lugar de fortalecerse, a menos que primero se emprendan reformas internas para evitar la parálisis en un club de treinta y tantos países. Pero eso podría llevar años.
Corazones, mentes y caballos de Troya
Los funcionarios en Bruselas pueden tener soluciones creativas al veto de Orbán, como la “carga anticipada”, donde las negociaciones podrían comenzar informalmente hasta que se levante el veto de Budapest.
También se supone que en el nuevo acuerdo de acceso se incluirán nuevas protecciones legales estrictas y períodos de prueba más largos para tranquilizar a los escépticos. Nadie quiere que los nuevos miembros administren el Estado de derecho sobre el papel, sino aquellos que se convertirán en “caballo de Troya”.
Se planean campañas de relaciones públicas y “narrativas” para ganarse los corazones y las mentes de los ciudadanos tanto del país existente como del estado solicitante. Está claro, sin embargo, que generar esperanzas y luego abandonar a millones de personas indefinidamente está lleno de peligros. Como advirtió la semana pasada la presidenta moldava, Maia Sandu, que obtuvo una victoria aplastante en las elecciones pro UE de septiembre para superar la interferencia rusa: “Si no cumplimos en los próximos tres años… ¿cuál será el mensaje para el pueblo?”
Zelensky aprovechó una entrevista exclusiva con Luke Harding del Guardian el domingo para enfatizar el riesgo de que Rusia entre en guerra con otro país europeo antes de que termine la guerra de Ucrania. Destacó la resiliencia de Ucrania en una coyuntura peligrosa y su amor por sus compatriotas. “Creo que al pueblo (ucraniano) lo une algo más grande que la simple lógica”.
Europa también puede necesitar algo más grande que la lógica.
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