El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, dijo a los periodistas el martes que estaba dispuesto a retirar sus tropas de la región oriental de Donetsk bajo control de Kiev y convertirlas en una zona desmilitarizada como parte de un posible acuerdo de paz con Moscú.
La propuesta fue lo más cerca que ha estado Zelensky de resolver la espinosa disputa territorial en Donetsk que ha descarrilado repetidamente las conversaciones de paz, lo que indica su voluntad de llegar a un compromiso después de semanas de conversaciones mediadas por Estados Unidos.
Pero la propuesta también señala la importante brecha que aún existe entre Ucrania y Rusia. La propuesta de Zelensky de una zona desmilitarizada incluía una condición: Rusia debe retirar sus fuerzas de un área aproximadamente del tamaño de Donetsk. Hasta ahora, el Kremlin no ha dado indicios de estar dispuesto a aceptar nada menos que un control total sobre la región.
La propuesta es parte de un plan de paz revisado de 20 puntos que Ucrania y Estados Unidos han elaborado durante las últimas semanas y que Zelensky presentó a los periodistas en Kiev el martes. El plan cubre una amplia gama de temas, desde posibles acuerdos regionales hasta garantías de seguridad que Kiev quiere evitar futuras agresiones rusas, así como planes para reconstruir el país devastado por la guerra.
Zelensky describió el plan como el mejor esfuerzo de Ucrania para poner fin a la guerra y dijo que ahora le correspondía a Rusia decidir cómo responder. Dijo que Estados Unidos estaba presentando el nuevo borrador a Rusia y que Kiev esperaba una respuesta el miércoles por la noche.
El líder ucraniano dijo que varios puntos del plan “reflejan en gran medida la posición conjunta ucraniano-estadounidense”. Pero Kiev y Washington no han llegado a un acuerdo sobre dos puntos conflictivos: el destino del territorio controlado por Ucrania en Donetsk y el control de una importante planta de energía nuclear actualmente en manos de Rusia. En cuanto al segundo punto, Kiev ofreció operar la planta junto con los Estados Unidos como forma de compromiso.
Aún así, es probable que Moscú rechace las concesiones ofrecidas por Kiev, incluso si son plenamente aceptadas por Estados Unidos. El Kremlin ha insistido en que su objetivo principal es la captura militar total de Donetsk -ya sea que se logre en el campo de batalla o en la mesa de negociaciones- y ha descartado cualquier idea de devolver la planta nuclear al control ucraniano. Un alto funcionario del Kremlin apagó las esperanzas de progreso durante el fin de semana, calificando las últimas conversaciones de paz entre Estados Unidos y Ucrania como “pero constructivas”.
Zelensky expresó un optimismo cauteloso de que Moscú no rechazaría públicamente la nueva propuesta por temor a enojar al presidente Trump. “No pueden decirle al presidente Trump: ‘Mira, estamos en contra de un acuerdo pacífico'”, dijo a los periodistas. “Es decir, si intentan bloquearlo todo, tendremos que armar fuertemente al presidente Trump e imponerles todas las sanciones posibles”.
“Estamos mucho más cerca de finalizar el documento”, dijo sobre un posible acuerdo de paz.
Mientras hablaba el martes, el líder de Ucrania estaba leyendo una pila de documentos que describían propuestas que incluían anexos separados para las garantías de seguridad y la reconstrucción de Ucrania en la posguerra. Varias frases de la propuesta están resaltadas en rojo, lo que marca los puntos más controvertidos, dijo Zelensky.
El núcleo de la disputa -el control de la región de Donetsk- ha sido objeto de múltiples propuestas en los últimos meses. Rusia primero ofreció intercambiar territorios ocupados en otras partes de Ucrania a cambio de las partes restantes de Donetsk que aún tenía que ocupar. Ucrania rechazó la oferta, argumentando que no podía ceder ningún terreno que no hubiera ocupado.
Una propuesta de paz redactada por Rusia y Estados Unidos el mes pasado pedía que las fuerzas ucranianas se retiraran de las zonas de Donetsk que actualmente controlan y las convirtieran en una zona civil neutral de amortiguación.
El nuevo borrador del plan de paz que Zelensky dio a conocer decía que Ucrania estaba lista para crear el concepto de una zona desmilitarizada, ampliándolo para incluir áreas controladas por Rusia de las cuales Moscú retiraría sus tropas, no solo áreas desocupadas por las fuerzas ucranianas.
Zelensky insistió en que cualquier retirada de Ucrania tendría que ser acordada con Rusia, aunque el tamaño exacto del territorio propuesto seguía sin estar claro. En Donetsk, dijo que la zona desmilitarizada podría incluir Kramatorsk y Slaviansk, dos ciudades controladas por Ucrania que forman el último cinturón defensivo importante de Kiev en la región oriental. Una zona de amortiguación controlada por fuerzas internacionales separaría a los dos bandos dentro de la zona desmilitarizada.
Los territorios son quizás el tema más difícil en los acuerdos de paz porque tocan múltiples factores complejos. Militarmente, Ucrania no puede permitirse el lujo de renunciar a las zonas fuertemente fortificadas de Donetsk que podrían servir como puntos de lanzamiento de nuevos ataques rusos. También existen preocupaciones humanitarias relacionadas con la reubicación de residentes. Y la transferencia del control sobre partes del territorio ucraniano podría suponer un duro golpe a la moral nacional.
Por todas estas razones, Zelensky dijo que el establecimiento de una zona desmilitarizada tendría que ser aprobado por los ucranianos en un referéndum.
El plan propuesto también exige que Ucrania celebre elecciones lo antes posible después de la firma del acuerdo de paz. El mandato de cinco años de Zelensky como presidente debía expirar en mayo del año pasado, pero fue extendido bajo las reglas de la ley marcial hasta 2022 tras la invasión rusa.
Zelensky describió las zonas desmilitarizadas como “zonas económicas libres”. Si bien las oportunidades económicas potenciales en la región devastada por la guerra aún no están claras, la frase puede tener como objetivo apelar a la mentalidad empresarial de Trump y a las empresas estadounidenses atraídas por la riqueza mineral de Ucrania en la región cercana al frente.
El líder de Ucrania dijo que se podría establecer una zona económica libre alrededor de la planta nuclear controlada por Rusia, que se encuentra cerca de la línea del frente en la región sur de Zaporizhia. La planta no estará operativa hasta 2022, pero como la central nuclear más grande de Europa, con una capacidad de generación de energía de hasta seis gigavatios, su potencial económico es enorme.
Zelensky dijo que Estados Unidos había propuesto que Washington, Kiev y Moscú compartieran el control y las ganancias de la planta. Pero añadió que Kiev no podía aceptar comerciar energía con Moscú. Según la nueva propuesta, dijo, la planta operaría como una empresa conjunta entre Kiev y Washington, una oferta que es poco probable que Moscú acepte.
Otras partes del plan tratan más directamente con los intereses económicos estadounidenses como parte de los esfuerzos de reconstrucción de Ucrania.
Prevé un nuevo fondo de inversión para financiar la reconstrucción de Ucrania, en el que empresas estadounidenses respaldarán proyectos en el país, incluido el sector energético. El fondo atraería inversores tanto públicos como privados; Zelensky dijo que Estados Unidos podría contribuir con 100.000 millones de dólares y Europa con una cantidad similar. Aún no está claro de dónde vendrá el dinero y si los países europeos han aceptado el plan. El objetivo final es recaudar hasta 800.000 millones de dólares para reconstruir Ucrania.
Otros puntos de la propuesta se relacionan con las garantías de seguridad que busca Ucrania. Incluirían mantener el ejército de Ucrania con una fuerza de 800.000 soldados en tiempos de paz, con financiación de socios occidentales; membresía de la Unión Europea; apoyo militar europeo; y garantías de seguridad bilaterales de Estados Unidos.
Zelenskiy dijo que la ayuda militar europea provendría de la llamada Coalición de los Dispuestos, un grupo de unos 30 países comprometidos a contribuir a la seguridad de Ucrania en el aire, la tierra y el mar en la posguerra. Esto podría incluir el despliegue de fuerzas europeas en Ucrania, algo imposible para el Kremlin.
