El plan de paz entre Estados Unidos y Europa exige un ejército ucraniano más fuerte, el despliegue de fuerzas europeas dentro del país y un mayor uso de la inteligencia estadounidense para disuadir futuros ataques rusos contra Ucrania, según funcionarios familiarizados con el borrador detallado de la propuesta.
Los diplomáticos estadounidenses y europeos que se reunieron con líderes ucranianos durante los últimos dos días en Berlín firmaron en su mayoría dos documentos que describen garantías de seguridad, dijeron funcionarios en público y en privado.
Los documentos de seguridad están diseñados para servir como piedra angular de un acuerdo más amplio destinado a alcanzar un alto el fuego para poner fin al conflicto de casi cuatro años. También pretenden persuadir a Ucrania para que ceda territorio en un acuerdo de paz y renuncie formalmente a la OTAN.
“Estamos viendo un progreso real y concreto”, dijo el martes la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. “Este progreso ha sido posible gracias a la alineación entre Ucrania, Europa y Estados Unidos”.
Aún así, un alto el fuego integral parece estar fuera de alcance por ahora, ya que Rusia no es parte en las conversaciones. Para cualquier acuerdo para poner fin a la guerra, se necesitarían concesiones significativas por parte del presidente ucraniano Volodymyr Zelensky o del presidente ruso Vladimir V. Putin. Si bien Zelensky ha expresado preocupación por las propuestas estadounidenses, particularmente sobre concesiones territoriales, Putin no ha dado muestras de flexibilidad en sus demandas.
Un viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei A. Ryabkov, dijo el martes que su gobierno mantenía su exigencia de que Ucrania entregara la parte de su región de Donbass que Rusia no conquistó, y que no aceptaría la presencia de tropas de la OTAN en Ucrania.
Funcionarios estadounidenses dijeron el lunes que la cuestión territorial seguía siendo un obstáculo, pero expresaron confianza, a pesar de los comentarios públicos de Putin, en que eventualmente aceptaría la presencia de fuerzas europeas en Ucrania que no operan bajo la bandera de la OTAN. Ellos, al igual que otros entrevistados para este artículo, hablaron bajo condición de anonimato para discutir libremente las negociaciones en curso.
Por primera vez en meses, los funcionarios europeos dijeron que estaban trabajando bien con los negociadores estadounidenses y el presidente Trump.
Pero algunos líderes europeos han manifestado preocupaciones persistentes de que todo el trabajo diplomático con los estadounidenses puede ser irrelevante si no se pueden resolver las disputas fundamentales entre Rusia y Ucrania.
El primer ministro polaco, Donald Tusk, dijo: “En comparación con anuncios anteriores, parecía muy prometedor que los estadounidenses estuvieran dispuestos a dar garantías, pero sería una exageración si dijera que sabemos todo sobre los detalles concretos”.
Funcionarios estadounidenses y europeos dijeron que los documentos de seguridad fueron filtrados durante más de ocho horas de intensas conversaciones con Zelensky y otros aliados ucranianos en Berlín el domingo y el lunes. Asistieron altos líderes y funcionarios de seguridad nacional de casi una docena de países europeos, incluidos Francia, Alemania, Italia y Gran Bretaña.
Uno de los dos documentos establece una política amplia. Son una promesa similar a lo que dos funcionarios estadounidenses y varios diplomáticos europeos dijeron que es la garantía del Artículo 5 de la OTAN, en el que todos los países miembros se comprometen a ayudar a cualquier nación que sea atacada.
La segunda parte del acuerdo, que los funcionarios estadounidenses describen como un “documento operativo de fábrica a fábrica”, o de ejército a ejército, proporciona más detalles. Explica cómo las fuerzas estadounidenses y europeas trabajarán con el ejército ucraniano para garantizar que Rusia no intente retomar territorio ucraniano en los próximos años.
Ningún documento se ha hecho público. Personas familiarizadas con ellos dijeron que el documento operativo contenía numerosas instrucciones específicas diseñadas para tranquilizar a Ucrania en varios escenarios de una posible incursión rusa. Un funcionario estadounidense, que habló con los periodistas bajo condición de anonimato, dijo que el documento era “muy específico” sobre cómo prevenir nuevas intrusiones y castigar a Rusia si ocurren.
La primera prioridad es un plan para llevar el ejército de Ucrania a un tamaño “de tiempos de paz” de 800.000 soldados con entrenamiento y equipo modernos para actuar como un poderoso elemento disuasorio contra Rusia. Durante la guerra aumentó su ejército a unos 900.000. En comparación, el ejército alemán tiene alrededor de 180.000 soldados armados.
Construir y mantener dicha fuerza requeriría “un apoyo sostenido y significativo” para Ucrania, dijo una declaración conjunta de los líderes de 10 países europeos y altos funcionarios de la UE. Un diplomático europeo dijo sin especificar que el documento contiene detalles “muy específicos” sobre el equipo militar que Ucrania necesita.
El documento también detalla las fuerzas militares lideradas por Europa que ayudarán a Ucrania operando dentro del país para asegurar su aire y su mar. Los funcionarios se negaron a decir específicamente qué países desplegarían tropas en Ucrania, pero Zelensky dijo el martes que muchos se habían comprometido en privado a hacerlo. Se espera que estas tropas estén estacionadas en el oeste de Ucrania, lejos de cualquier línea de alto el fuego, para actuar como otra capa de resistencia contra cualquier futura agresión rusa.
“Cada país ya comprende su papel o el alcance de su suministro”, dijo Zelensky en una conferencia de prensa con el primer ministro holandés, Deek Schoof, en La Haya. Lo tenemos en nuestros registros”.
Diplomáticos franceses y británicos encabezan una propuesta para desplegar fuerzas europeas en Ucrania como parte de un grupo de unos 30 países que llaman una “coalición de los dispuestos”. Los diplomáticos europeos describen los compromisos contenidos en el documento de seguridad como un menú entre el cual sus respectivos gobiernos pueden elegir el nivel de apoyo.
Trump ha negado repetidamente haber enviado tropas estadounidenses a Ucrania. En cambio, el documento operativo proporciona detalles sobre cómo Estados Unidos utilizará su vasto sistema de inteligencia para monitorear el alto el fuego y ayudar a detectar la actividad rusa destinada a reingresar al resto de Ucrania, dijeron los funcionarios. Los estadounidenses también ayudarán a verificar el cumplimiento de Rusia y garantizarán que las escaramuzas menores entre Rusia y Ucrania no desemboquen en una nueva guerra.
También detalla cómo Estados Unidos ayudará a detectar los esfuerzos rusos para crear operaciones de “bandera falsa” que podrían hacer que Moscú pretenda reanudar las hostilidades. Los funcionarios han dicho durante años que se trata de una táctica típica rusa.
La declaración del lunes de los líderes europeos dijo que Estados Unidos “lideraría un sistema de verificación y monitoreo del cese del fuego con participación internacional para proporcionar una alerta temprana de cualquier ataque futuro”. No está claro cómo intervendrían las fuerzas estadounidenses si las tropas europeas fueran atacadas en Ucrania.
Una de las principales preocupaciones de Zelensky era el temor de que las futuras garantías de seguridad fracasaran, de manera muy similar al acuerdo de 1994. Memorando de Budapest sobre garantías de seguridad. En ese caso, Ucrania, Rusia, Estados Unidos y Gran Bretaña ofrecieron a Ucrania una “garantía de seguridad” en caso de un ataque, a cambio de que Ucrania renunciara a las armas nucleares que heredó de la desintegración de la Unión Soviética. Rusia violó el acuerdo en 2014 y nuevamente en 2022, pero los firmantes han tomado pocas acciones militares para defender a Kiev.
Funcionarios estadounidenses y europeos dijeron que las nuevas garantías de seguridad serían legalmente vinculantes, sujetas al enfoque de cada país. Los funcionarios estadounidenses dijeron que Trump había aceptado presentar las garantías de seguridad al Senado, donde normalmente se ratifican los tratados, aunque no especificaron si presentarían formalmente las garantías como un tratado.
Zelensky dijo el martes temprano que los documentos se finalizarían en los próximos días y que esperaba que los funcionarios estadounidenses los entregaran a Rusia y luego se reunieran con los negociadores ucranianos, posiblemente este fin de semana.
María Varénnikova Informes de contribución.
