Durante más de un año, los esfuerzos por aprobar legislación presupuestaria a través de un parlamento francés dividido han contribuido a una de las fases más tumultuosas de la política francesa en medio siglo. Tres primeros ministros han caído consecutivamente desde diciembre pasado, incluido el actual primer ministro, Sebastien Lecornu, que dimitió en octubre antes de ser reelegido días después por el presidente Emmanuel Macron.
El martes, el nuevo gobierno de Lecornu restauró una apariencia de normalidad en la política francesa, persuadiendo exitosamente a la fracturada cámara baja del parlamento francés (247 votos contra 232) para que aprobara un nuevo presupuesto para el generoso sistema de seguridad social del país.
En tiempos normales, un desarrollo tan regular difícilmente parecería de interés periodístico. En Francia en 2025, esto se consideró un logro porque ningún partido controla la mayoría en el parlamento y la cultura política francesa de no tomar prisioneros tradicionalmente impide el consenso sobre medidas legislativas importantes.
Vincent Martigny, profesor de ciencias políticas en la Universidad Costa Azul de Niza, dijo de Lecorneur: “Este hombre era considerado un hombre muerto en vida. Hace apenas 10 días, la gente decía que no había manera de que pudiera vivir. Y así fue. Es un momento muy importante para la cultura parlamentaria”.
La idea de que un gobierno sin una mayoría en la Asamblea Nacional, la cámara baja y más poderosa del parlamento, pueda lograr que los legisladores de la oposición aprueben “la parte más sensible del presupuesto” es una “clara ruptura con el pasado”, dijo el profesor Martigny.
La aprobación de la ley fue considerada dolorosa para Macron, aunque creó un respiro político para su último primer ministro electo, ya que se produjo a costa de las políticas internas clave del presidente. Lecornu sólo pudo obtener apoyo parlamentario para la nueva ley de presupuesto porque aceptó suspender una controvertida reforma de las pensiones que el presidente había defendido durante mucho tiempo.
Queda por ver si ese compromiso ha dado lugar a una nueva cultura política consensuada o refleja un breve acuerdo de paz en medio de una guerra sangrienta. El gobierno de LeCournour tiene otra prueba en los próximos días: un proyecto de ley para fijar el presupuesto nacional.
Los legisladores están divididos sobre los planes del gobierno para atacar el enorme déficit público de Francia: una sección del parlamento exige recortes en el gasto social y otra clama por impuestos a los ricos.
La naturaleza paralítica de la Asamblea Nacional es una característica relativamente nueva en la política francesa. Desde que se estableció el actual régimen de Francia, conocido como la Quinta República, en 1958, los gobiernos elegidos por el presidente han tenido relativamente libertad para llevar a cabo su agenda, ya que -con pocas excepciones- tienen fuertes mayorías en la cámara baja.
Eso cambió en junio de 2024, cuando Macron anunció una elección anticipada, con la esperanza de que más de sus partidarios fueran elegidos para la Asamblea Nacional. En cambio, su coalición de partidos moderados perdió terreno frente a oponentes de izquierda y extrema derecha, y ningún partido obtuvo la mayoría. Creó una maraña de tres facciones parlamentarias opuestas con marcadas diferencias ideológicas y una cultura política arraigada que asocia el compromiso con la debilidad y el fracaso.
Los dos predecesores de Lecournoux, que prometieron compromisos pero finalmente ofrecieron poco, fueron derrocados por la legislación presupuestaria después de perder un voto de confianza en el parlamento. Lecornu prometió destacarse y, después de un comienzo en falso, parece haberlo logrado, al menos por ahora.
Lecornu se ganó a la oposición prometiendo no utilizar una prerrogativa constitucional que muchos parlamentarios consideraban antidemocrática para forzar la aprobación de proyectos de ley sin votación. En cambio, negoció seriamente con los legisladores para encontrar compromisos sobre proyectos de ley presupuestarios políticamente sensibles. Eso revirtió años de práctica.
Y propuso retrasar una impopular reforma de las pensiones aprobada en el parlamento sin una votación completa en 2023, que elevaría gradualmente la edad legal de jubilación de 62 a 64 años.
Ambas medidas fueron concesiones importantes al Partido Socialista, cuyo apoyo necesitaba Lecourneau primero para sobrevivir a una moción de censura en la Asamblea Nacional y luego para aprobar un proyecto de ley de presupuesto de seguridad social.
Pero el compromiso también abre un gran agujero en el legado de Macron, quien anteriormente había insistido, ante feroces protestas en todo el país, en que los impopulares cambios en las pensiones son esenciales para el futuro económico de Francia.
Durante las conversaciones presupuestarias pasadas, Macron asumió un papel destacado, invitando a líderes de partidos políticos al Palacio del Elíseo para conversar. Esta vez permaneció en un segundo plano.
Algunos analistas ven el compromiso como una señal de un gobierno débil que languidecerá durante los próximos 18 meses sin aprobar ninguna legislación significativa y hasta las próximas elecciones presidenciales en 2027. Pero muchos también dicen que es mejor que la alternativa: otro colapso del gobierno, más incertidumbre y la perspectiva de otras elecciones anticipadas.
“Es lo peor de lo peor”, dijo Nicole Bacharan, politóloga en París. “Lo último que necesitamos es una disolución”.
Aunque los primeros días de LeCourneau en el cargo estuvieron marcados por protestas callejeras, su sorpresiva decisión de congelar una impopular reforma de las pensiones inspiró a uno de los principales sindicatos del país, que pidió a los legisladores que apoyaran el proyecto de ley de Seguridad Social.
Aún así, podría haber más problemas por delante. El proyecto de ley de seguridad social es el primero de dos proyectos de presupuesto que el gobierno debe aprobar antes de fin de año. El segundo y mayor proyecto de ley, que determinará el resto del presupuesto nacional, todavía está bajo el control del ministro de Economía, Roland Lescure, que tiene la tarea de reducir el déficit francés, y es objeto de un tira y afloja entre los legisladores, que no están de acuerdo sobre qué hacer y cómo hacerlo.
“Houston, tenemos un problema”, advirtió Lescure a los senadores el lunes. “Tenemos que encontrar una salida a este lío”.
Anna Castellane Y Ségolène Le Stradic Informes de contribuciones.
