Después de más de dos años de muerte y destrucción, ninguno de los bandos parece estar cerca de la victoria en la guerra en Ucrania: Rusia no logrará una victoria imperial sobre Ucrania, y Ucrania ciertamente no podrá recuperar el control de todo el territorio controlado por Rusia. . Tarde o temprano, ambas partes tendrán que acordar un alto el fuego y llegar a un tratado de paz.
Se trata de una perspectiva bienvenida. Un acuerdo no sólo reduciría las muertes, el sufrimiento y el enorme costo de la guerra, sino que también haría a Ucrania más fuerte a largo plazo y más capaz de defenderse a sí misma y a su democracia. Es importante destacar que esto reducirá la probabilidad de una escalada peligrosa.
Muchos en Occidente sostienen que hacer concesiones a Rusia para lograr un acuerdo de paz equivale a apaciguar al agresor y sólo alentará más agresiones. Pero no es apaciguamiento. El fin de la guerra permitiría a Ucrania rearmarse e integrarse aún más en Europa y Occidente, lo que en realidad aumentaría la resistencia. Rusia ya no ha logrado sus objetivos bélicos iniciales y tendría que hacer concesiones significativas como parte de cualquier acuerdo.
La conferencia de paz de este fin de semana en Suiza, a la que Ucrania ha convocado para conseguir apoyo diplomático para su causa, podría brindar una oportunidad muy necesaria para comprobar si un acuerdo es razonable y alcanzable. Rusia expresó su deseo discutir, aunque no fue invitada a la conferencia porque Ucrania sospechaba que Rusia sólo utilizaría la reunión para realizar manifestaciones. Pero los organizadores SuizaLa idea de que Rusia será la futura conferencia.
Nadie sabrá cómo serán las conversaciones de paz si el proceso no comienza. En comparación con una guerra interminable que está consumiendo vidas y recursos a un ritmo alarmante, incluso un acuerdo incompleto sería bueno. Entonces, ¿qué puede razonablemente esperar lograr Ucrania y qué tipo de concesiones tendrá que hacer?
Ucrania ha prometido nunca ceder territorio. Esto está respaldado por el derecho internacional que prohíbe la toma de territorio por la fuerza y que Ucrania no debe renunciar a sus derechos legítimos sobre su tierra. Pero para asegurar un alto el fuego duradero, debe reconocer que Rusia tiene control, aunque no soberanía, sobre cuatro regiones ucranianas y parte de Crimea, y detener sus intentos de apoderarse de los territorios ocupados por la fuerza.
Por supuesto, esto sería una concesión difícil y dolorosa y debería estar condicionada a que Rusia no lance una ofensiva importante. Si Rusia permanece en paz, Ucrania tal vez tenga que esperar una mejor oportunidad para reclamar todo su territorio, como descubrió Alemania en 1989, cuando la caída del Muro de Berlín abrió el camino para la reunificación.
Como parte de un acuerdo de paz, Ucrania también podría tener que detener su solicitud de ingreso a la OTAN y comprometerse a no unirse durante cinco a diez años. Esto se hace más fácil porque los miembros de la OTAN aún no están unidos sobre si deben permitir que una nación vaya a la guerra. en la alianza, especialmente debido al temor de que la membresía pueda conducir a una guerra de la OTAN con una Rusia con armas nucleares. Aún así sería un gran descuento.
Pero Ucrania aún puede firmar acuerdos bilaterales con miembros individuales de la OTAN para asistencia en materia de seguridad, algo que ya ha hecho. comenzar Que ver, por ejemplo, con Francia, Alemania y Gran Bretaña. Las futuras garantías de seguridad deberían incluir disposiciones más estrictas para las transferencias de armas e inteligencia a Ucrania y ayudar a prevenir ataques cibernéticos. Dicho esto, es probable que a los aliados de Ucrania no se les permita establecer bases militares en su territorio.
Cualquier acuerdo de paz requerirá medidas firmes para evitar el estallido de otro conflicto. Podría implicar una zona desmilitarizada y notificaciones mutuas de ejercicios y tácticas militares. La alerta temprana, la vigilancia continua y la transparencia son mucho más fáciles en la era de la vigilancia por satélite, especialmente la que proporciona actualmente Estados Unidos. Las inspecciones internacionales y una fuerza amortiguadora de la ONU, formada por tropas de países no pertenecientes a la OTAN, harán que las futuras incursiones sean más difíciles.
Por supuesto, un alto el fuego o un tratado de paz le daría a Rusia tiempo para reagruparse y reequipar sus fuerzas. Pero Ucrania puede hacer lo mismo. Esto significó que todos los prisioneros de guerra podrían ser devueltos, no sólo a los pequeños grupos que hasta ahora se habían reconciliado. Sin embargo, continuarán la investigación y el enjuiciamiento de los crímenes de guerra.
Lo más importante es que una paz temporal, incluso si se ve interrumpida por violaciones, finalmente dará tiempo al pueblo de Ucrania para reconstruir sus vidas y su país. Millones de refugiados podrían regresar a sus hogares y comenzar a reconstruir el país empobrecido. Estados Unidos podría patrocinar un esfuerzo de reconstrucción como el Plan Marshall. Europa puede liderar un esfuerzo de reconstrucción e integración. La paz facilitaría que Ucrania se uniera a la Unión Europea.
Hay otros beneficios tambien. Ucrania seguirá luchando contra la corrupción, habiendo puesto ya fin al papel dominante de los oligarcas ucranianos. Tras el fin de la ley marcial, la vida democrática puede reanudarse. En última instancia, una reconstrucción exitosa presentará a los rusos una mejor alternativa a la dictadura bajo la que viven. Esta podría ser la mayor victoria para Ucrania y Occidente.
Para hacer que un acuerdo de paz sea más aceptable para Rusia, podría ofrecer un alivio de las sanciones por el cumplimiento del acuerdo. Rusia podría entonces comercializar su petróleo y gas a precios de mercado, aunque los países occidentales podrían establecer medidas para reimponer inmediatamente sanciones -las llamadas “snapbacks”- si fuera necesario. Rusia recuperará el acceso a sus reservas de oro y divisas retenidas en Occidente.
Ciertamente se pueden esperar violaciones de cualquier tratado futuro, pero el nivel de violencia seguirá siendo mucho menor que en la guerra actual. Y si el presidente ruso Vladimir Putin avanza hacia una guerra a gran escala, Ucrania estará en mejores condiciones de responder. Lo más importante es que Putin ha aprendido ahora la dura lección de que invadir Ucrania no es una tarea fácil y que apoderarse del país parece imposible. Mientras tanto, los aliados de Ucrania deberían mantener un flujo constante de armas y aumentar la ayuda diplomática y económica para fortalecer la posición del país en futuras mesas de negociación.
Dado que Ucrania y Rusia serán vecinos durante las próximas décadas y siglos, los países deben llegar a algún acuerdo mutuo para una resolución pacífica del conflicto. Y si la carnicería actual continúa durante años antes de que se llegue a un acuerdo, la gente se preguntará por qué tuvieron que morir tantas personas. La mejor manera de honrar a quienes murieron en la guerra es garantizar una paz duradera para que otros no tengan que hacer los mismos sacrificios.
A. Walter Dorn es profesor de estudios de defensa en el Royal Military College of Canada en Kingston, Ontario y en el Canadian Forces College en Toronto.
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