El Consejo Legislativo “sólo para patriotas” de Hong Kong (LEGCO) finalizó su mandato de cuatro años la semana pasada. La legislatura libre de oposición espera ahora una segunda vuelta en diciembre que decidirá a sus próximos 90 legisladores, cuyos nuevos mandatos comienzan en enero.
El séptimo LegCo asumirá su cargo en enero de 2022, después de que Beijing impusiera una reforma electoral en 2021 para garantizar que sólo los “patriotas” puedan retener el poder en Hong Kong. Se convirtió en la primera legislatura desde 1997 sin un legislador de oposición.
“Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo han vuelto a la racionalidad, con la administración y el legislativo operando bajo el principio de gobierno dirigido por el ejecutivo y patriotismo que gobierna Hong Kong”, dijo el presidente ejecutivo John Lee en cantonés en un seminario de alto nivel sobre el desempeño del LegCo a principios de este mes. “Este LegCo ha demostrado un alto nivel de experiencia y debate sobre políticas”.
Lee estaba comparando la legislatura antes de la reforma de 2021. En ese momento, los legisladores de la oposición –del campo pandemócrata de la ciudad– ocupaban 29 escaños en el entonces 70 miembros del Legco. Los intentos de bloquear proyectos de ley gubernamentales controvertidos mediante obstruccionismo y discursos de protesta eran habituales.
Sin tales conflictos, este LegCo ha sido elogiado por funcionarios gubernamentales por su eficiencia y productividad. Pero también ha generado críticas por una percibida falta de diversidad política, y los críticos dicen que el Legco, exclusivo para patriotas, se ha convertido en una legislatura de aprobación.
La HKFP sigue el desempeño del séptimo LegCo y lo compara con sus predecesores antes de la reorganización patriótica de 2021.
130 proyectos de ley aprobados, 1 rechazado
Durante su mandato de cuatro años, el LegCo exclusivo de los Patriots aprobó 130 proyectos de ley y derogó sólo un proyecto de ley.
Entre los proyectos de ley aprobados se encuentra la Ordenanza de Salvaguardia de la Seguridad Nacional, la ley de seguridad nacional de Hong Kong, también conocida como “Artículo 23”. El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad el 19 de marzo de 2024 y entró en vigor cuatro días después.
En una medida inusual, el presidente del Legco, Andrew Leung, también votó a favor, rompiendo la tradición de que el líder de la legislatura se abstenga de votar para proteger la neutralidad. Leung dijo en ese momento que era una demostración de cómo “todos son responsables de salvaguardar la seguridad nacional” en Hong Kong.
Fue la única vez en sus nueve años como líder del Legco que votó a favor de un proyecto de ley.
El proyecto de ley sobre el registro de parejas del mismo sexo fue el único proyecto de ley que fue derogado durante este mandato del LegCo.
El proyecto de ley, que daría a las parejas del mismo sexo registradas en el extranjero derechos limitados, como atención médica y arreglos después de la muerte, estuvo ampliamente dividido entre los legisladores: 71 se opusieron al proyecto de ley, 14 lo apoyaron y uno se abstuvo de votar el mes pasado. Dos diputados estuvieron ausentes.
HKFP entró en el Consejo Legislativo base de datos y contó el número de proyectos de ley aprobados y no aprobados en cada mandato del LegCo, ya sea rechazados por los legisladores o el gobierno cerró el proceso legislativo.
Este LegCo se ubica como el tercero más productivo en la aprobación de proyectos de ley, sólo detrás de los dos primeros mandatos del LegCo desde el traspaso de 1997.
Esta es la segunda posición más acordada con el gobierno, sólo detrás del tercer LegCo entre 2004 y 2008, cuando no se vetó ningún proyecto de ley.
“No es un sello de goma”
Los defensores del Legco, exclusivamente patriota, como su presidente Leung, aprovecharon el veto al proyecto de ley sobre parejas del mismo sexo, diciendo que demostraba que los legisladores no eran sólo un sello de aprobación para los proyectos de ley del gobierno.
“Si somos un sello de goma, ¿por qué lo dejaríamos?” Leung dijo en un conferencia de prensa Después de la reunión final del Legco la semana pasada.
Sin embargo, cuando se trata de aprobar leyes, el séptimo Legco ha batido el récord de ser el más eficiente en la aprobación de proyectos de ley.
Los legisladores tardan una media de 104,5 días en publicar un proyecto de ley y aprobarlo en tercera lectura.
El artículo 23 fue la aprobación más rápida en la historia legislativa, y el LegCo convocó reuniones fuera de lo previsto para examinar el proyecto de ley acelerado. La ley se publicó y se convirtió en ley en sólo 11 días.
En una conferencia de prensa la semana pasada, Leung dijo que el proyecto de ley de seguridad nacional también servía como prueba de que la legislatura no es un sello de goma.
Señaló las 50 horas y pico que los legisladores pasaron escudriñándolo, y el gobierno finalmente aceptó la mayoría de las sugerencias del Legco y propuso 91 enmiendas a las disposiciones del proyecto de ley.
“Si (LEGCO) es un sello de goma, ¿por qué perder el tiempo? Simplemente entra, presenta la primera lectura, la segunda lectura, inmediatamente reanuda la tercera lectura y pones un sello (en el billete)”, dijo.
Con el rápido ritmo de aprobación de proyectos de ley, parece que los legisladores no se oponen al gobierno en la etapa de votación.
Generalmente, el sistema de votación del LegCo se basa en levantar la mano, y el presidente del LegCo declara que más de la mitad de los presentes en la sesión legislativa están a favor de un proyecto de ley o propuesta. No se registrarán las preferencias de voto de los legisladores individuales.
La votación registrada –que requiere que el voto de cada legislador quede registrado– se lleva a cabo sólo cuando se necesita un miembro del LegCo. Este método de votación, que requiere mucho tiempo para contar y registrar los votos, fue utilizado por los legisladores de la oposición como técnica obstruccionista.
Durante el quinto mandato del LegCo de 2012 a 2016 y el sexto mandato de 2016 a 2021, se votaron un total de 285 y 222 propuestas gubernamentales mediante votación registrada, respectivamente, según un recuento de la HKFP.
Sin oposición en la cámara, sólo 42 propuestas gubernamentales fueron votadas mediante votación registrada en el séptimo mandato del Legco. Sin embargo, el historial todavía refleja el patrón de votación de los legisladores.
Un escaño en la legislatura de 90 miembros quedó vacante después de que el legislador Stephen Wong se uniera al gobierno en diciembre de 2022. De los 89 legisladores en ejercicio, 17 nunca se han opuesto a una propuesta del gobierno.
En cambio, 56 legisladores votaron “no” sólo una vez, mientras que sólo 16 se abstuvieron más de una vez.
Los mayores rechazos provinieron de los legisladores proempresariales del Partido Liberal Frankie Ick y Peter Shiu, quienes votaron “no” 13 y 11 veces, respectivamente. A ambos les siguió Doreen Kong, que se opuso a las propuestas del gobierno en siete ocasiones.
Legisladores salientes
Está en marcha un período de nominación para las elecciones del 7 de diciembre, las segundas elecciones después de la transición electoral de 2021.
Hasta el martes por la tarde, 28 legisladores dijeron que abandonarían la carrera de diciembre y no buscarían la reelección, lo que representa aproximadamente un tercio de los legisladores.
Los 12 legisladores septuagenarios, incluidos los pesos pesados del Legco Leung, Michael Tien y Regina Ip, declinaron en medio de rumores de un límite de edad para el próximo mandato para excluir a candidatos de 70 años o más.
No quedó inmediatamente claro por qué los jóvenes legisladores no buscan la reelección. Los medios locales han informado sobre la especulación de que algunos de ellos son percibidos como Bajo rendimiento o “demasiado abierto“
Hasta ahora, ninguno de los legisladores que se retiraron de la carrera de diciembre ha dicho haber sido presionado para hacerlo.
De los 90 escaños de la Asamblea en juego, 20 provendrán de distritos geográficos elegidos directamente; 30 de grupos de intereses especiales conocidos como distritos electorales funcionales y 40 de un poderoso comité electoral, que también es responsable de elegir al líder de Hong Kong.
Durante las elecciones legislativas de 2021, la participación electoral fue del 30,2 por ciento, la más baja en la historia de las elecciones del LegCo desde que la antigua colonia británica regresó al dominio chino en 1997.
Desde entonces, el número de votantes registrados en Hong Kong ha disminuido durante cuatro años consecutivos, siendo la última cifra de más de 4,13 millones este año. En comparación, en su punto máximo en 2021, había 4,47 millones de votantes registrados.
En marzo de 2021, Beijing aprobó una legislación para garantizar una gobernanza “patriótica” en Hong Kong. La medida redujo la representación democrática en la legislatura, endureció los controles electorales e introdujo un panel de investigación pro-Beijing para seleccionar candidatos. El gobierno de Hong Kong dice que la reforma garantizará la estabilidad y prosperidad de la ciudad. Pero los cambios también provocaron la condena internacional, ya que hicieron casi imposible que los candidatos a favor de la democracia se presentaran.
La reforma electoral aumentó el número total de escaños del LegCo de 70 a 90, al tiempo que redujo el número de escaños elegidos directamente en distritos geográficos de 35 a 20.
