¿Cuál es el valor de las conversaciones de paz que en realidad no son negociaciones entre partes en conflicto?
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, debía inaugurar el sábado una conferencia de paz en Suiza con el objetivo de obtener el apoyo del mayor número posible de países para la posición negociadora de su país. Sin embargo, si bien la reunión de dos días ha surgido como el esfuerzo diplomático más ampliamente aceptado para poner fin a la guerra hasta la fecha, el esfuerzo excluye a Rusia por el momento.
La conferencia, en un centro turístico alpino cerca de Lucerna, Suiza, fue más bien una muestra de apoyo a algunas de las cuestiones que Ucrania ha esbozado en su propuesta y que, según afirma, son necesarias para lograr una paz duradera. El plan ha generado críticas de algunos países, como China y Brasil, que dicen que Rusia y Ucrania deben negociar directamente para tener alguna posibilidad de poner fin a la guerra.
“Uno no negocia con sus amigos”, dijo en una entrevista Celso Amorim, principal asesor de política exterior del presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva. “Negocias con tu oponente”.
Zelenskiy dijo que Ucrania tenía la intención de negociar colectivamente con Rusia, después de lograr un consenso entre los aliados de Kiev y tantos países neutrales como fuera posible. El plan de paz de 10 puntos de Zelensky incluye una retirada completa de Rusia del territorio ucraniano, reparaciones y procesamiento por cualquier crimen de guerra.
El viernes, el presidente ruso Vladimir V. Putin ha propuesto su propio plan de alto el fuego, pidiendo a Ucrania que ceda territorio y a los países occidentales a que levanten sus sanciones económicas. Ucrania condenó la sugerencia de Putin por considerarla destinada a socavar las conversaciones del fin de semana.
Mientras Ucrania trabajaba para generar impulso para la conferencia suiza de este año, promovió una reunión que podría respaldar sus diez posiciones negociadoras. Pero luego los redujo en tres (seguridad nuclear, seguridad alimentaria y cuestiones humanitarias como los intercambios de prisioneros de guerra y el regreso de niños ucranianos llevados ilegalmente a Rusia) para atraer a países que se mostraban reacios a respaldar puntos que consideraban menos probables.
“Nos alejamos de cuestiones difíciles que podrían dividir a los países y sólo obtuvimos tres puntos para la primera cumbre”, dijo Zelensky en una entrevista con medios de comunicación de Asia Central el mes pasado.
Ucrania, dijo Zelensky, espera lograr un consenso sobre tres puntos, y se espera que la conferencia produzca al menos un borrador sobre el tema. Una vez que los países asistentes a la asamblea acuerden los puntos, dijo, serán enviados a Rusia, posiblemente con Naciones Unidas como mediadora.
“Entonces veremos si Rusia quiere poner fin a la guerra”, dijo Zelensky sobre la estrategia diplomática en una entrevista con The New York Times en Kiev el mes pasado.
Se espera que la cuestión de cómo Rusia y Ucrania pueden participar en futuras conversaciones sea uno de los temas de discusión, dijeron personas involucradas en los preparativos de la conferencia. El jefe de gabinete de Zelensky, Andriy Yermak, dijo el martes que esperaba que la cumbre sentara las bases para futuras conversaciones con Rusia.
Tanto Rusia como Ucrania están maniobrando ahora para obtener apoyo de otros países para su formato preferido para las negociaciones finales, en caso de que lleguen.
China y Brasil respaldan una propuesta para conversaciones separadas y no se espera que ninguno de los países envíe representantes de alto nivel a la conferencia de este fin de semana en Ucrania. Suiza dijo que se espera que asistan representantes de 100 países y organizaciones, incluidos 57 jefes de Estado y de gobierno.
Ha ocurrido un problema. El presidente Biden, que ya viajó a Europa dos veces en las últimas semanas para un monumento conmemorativo del Día D y el Grupo de los 7, no asistirá a la manifestación. En su lugar está presente la vicepresidenta Kamala Harris.
La ausencia de China, el país con mayor influencia económica y diplomática sobre Rusia, también arroja dudas sobre la relevancia de la conferencia.
Y Brasil evitó cualquier presencia de alto nivel, aunque Amorim, el asesor del presidente, estaba cerca en Ginebra para una conferencia comercial de las Naciones Unidas. Amorim dijo en la entrevista que las conversaciones de paz sin la participación de Rusia eran inútiles.
“No estoy defendiendo a un lado ni al otro, pero tengo muy claro que no saldrá nada de esta reunión en Suiza”, dijo. “Respeto la intención, pero está claro que no pasará nada”.
China dijo que 45 países habían “respondido positivamente” a la propuesta de conversaciones de Brasil y China, sin nombrar a los países. Amorim dijo que no tenía detalles sobre cuántos o qué países apoyaban los términos, pero señaló que la participación de China como el país más influyente sobre Rusia era clave.
Ucrania ha rechazado tales conversaciones.
Turquía, otro país que ha tratado de mediar entre Rusia y Ucrania, estará representada por el ministro de Asuntos Exteriores, Hakan Fidan, que se reunió con Putin en el Kremlin el martes.
Un diplomático turco, que habló bajo condición de anonimato según el protocolo diplomático del país, dijo que Turquía consideraba importantes las conversaciones suizas, pero que sería más probable que tuviera éxito una conferencia en la que participara Rusia.
Oleksiy Polegki, director académico del Centro para la Diplomacia Pública de Ucrania, dijo el jueves a la Televisión Ucraniana que la estrategia de Kiev para la cumbre podría ser un paso en falso diplomático.
Dijo que la manifestación podría terminar sin una declaración que confirme las fronteras internacionalmente reconocidas de Ucrania, una ausencia que podría permitir impulsar las concesiones territoriales en un acuerdo final antes de obtener algo de Rusia a cambio.
En cualquier caso, dijo, “nuestras expectativas de esta cumbre pueden ser un poco exageradas, porque la paz no se logrará a través de la cumbre”.
Pero María Zolkina, directora de estudios de conflictos de la Fundación Iniciativas Democráticas, un grupo no gubernamental, dijo que el valor para Ucrania de la diplomacia en torno a la manifestación era más amplio que los esfuerzos formales para conseguir apoyo para los tres puntos del plan de paz de Kiev.
El esfuerzo está ayudando a promover la visión de Ucrania de un orden de posguerra en Europa del Este que impediría el futuro expansionismo ruso, dijo, añadiendo que Ucrania quiere conseguir apoyo para las conversaciones en sus propios términos, “sin comenzar con los chinos, los rusos ni nadie”. propuesta de otra persona.”
María Varénnikova Contribuciones informativas de Kyiv, y Safak Timur De Estambul. Anastasia Kuznetsova También contribuyó con informes.
