Estados Unidos, Ucrania y Europa acordaron una garantía similar a la de la OTAN para la seguridad futura de Ucrania, dijeron el lunes dos funcionarios estadounidenses, mientras intentaban elaborar una propuesta de paz revisada que evitaría futuras agresiones y aún así apaciguaría a Rusia.
Después de dos días de conversaciones en Berlín, funcionarios estadounidenses dijeron a los periodistas que habían resuelto o cerrado sustancialmente el 90 por ciento de sus diferencias sobre un borrador de acuerdo de 20 puntos para poner fin a la guerra. Pero reconocieron que aún no se había decidido dónde trazar una nueva frontera entre Ucrania y Rusia en el Donbass, donde tienen lugar la mayor parte de los combates.
“En este momento tenemos posiciones diferentes, para ser honesto. Pero creo que mis colegas han escuchado mi posición personal”, dijo el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy en una breve conferencia de prensa el lunes.
Zelensky dijo que sería imposible para Ucrania ceder territorio, principalmente Donetsk, que Rusia no había tomado en el campo de batalla. El presidente Trump le ha dicho, dicen los funcionarios, que debería entregar el territorio, porque probablemente lo perderá en los próximos meses si la guerra continúa.
Al final, dijeron los dos funcionarios estadounidenses, esas conversaciones fueron con el presidente ruso Vladimir V. Quedará en manos de Putin y Zelensky –y de funcionarios privados estadounidenses y europeos– decir que es uno de varios temas que podrían descarrilar las conversaciones más amplias para poner fin a la guerra desde que Rusia invadió Ucrania hace poco menos de cuatro años. Los funcionarios hablaron bajo condición de anonimato según las reglas establecidas por la administración Trump para la discusión.
Gran parte de la conversación de los últimos dos días, dijeron los funcionarios, se centró en las garantías de seguridad destinadas a evitar que Rusia invada nuevamente territorio ucraniano en los próximos años. Los dos funcionarios fueron vagos en cuanto a detalles específicos, aunque dijeron que Trump estaba dispuesto a presentar cualquier acuerdo final sobre el compromiso estadounidense con Ucrania al Senado para su aprobación. No dijeron si la garantía se convertiría en un acuerdo formal (que Estados Unidos tiene con Japón, Corea del Sur, Filipinas y otros aliados) o si cualquier votación tendría simplemente como objetivo mostrar un compromiso bipartidista.
Trump dijo que Estados Unidos no contribuiría con tropas terrestres a una fuerza de seguridad. Pero el verano pasado se ofreció a proporcionar a Ucrania inteligencia de los satélites estadounidenses e interceptar señales, así como patrullar los cielos y imponer una zona de exclusión aérea. Altos funcionarios dicen que la oferta sigue en pie.
Los funcionarios europeos, que se habían mostrado escépticos sobre la voluntad de Trump de desempeñar un papel central en la seguridad de Ucrania, dijeron que salieron impresionados de la reunión.
“En los últimos días, hemos visto un impulso diplomático significativo, quizás el mayor desde el estallido de la guerra el 24 de febrero de 2022”, dijo el lunes el canciller alemán Friedrich Marz en una conferencia de prensa, de pie junto a Zelenskiy. “Ahora tenemos la oportunidad de un verdadero proceso de paz para Ucrania”.
Pero a pesar de la caracterización optimista de las conversaciones, hay muchos motivos para ser cautelosos. Las conversaciones, que continuaron con una cena para líderes europeos el lunes por la noche, a la que se esperaba que Trump asistiera por teléfono o videoconferencia, no incluyeron a Rusia.
Y altos funcionarios han reconocido en los últimos días que si se modifica el borrador del acuerdo para abordar más preocupaciones de Ucrania, será más difícil convencer a Putin de que lo firme. Su estrategia hasta ahora, dicen altos funcionarios estadounidenses, es fomentar el diálogo mientras ataca la infraestructura eléctrica y de calefacción de Ucrania con ataques casi nocturnos con misiles y drones, con la esperanza de doblegar la voluntad del pueblo ucraniano durante un invierno largo y frío.
Zelensky ha estado presionando desde febrero, cuando tuvo un enfrentamiento televisado con Trump en la Oficina Oval, para obtener una garantía férrea de que los aliados occidentales acudirían en ayuda de Ucrania si Rusia renovaba sus ataques. Trump se ha resistido durante meses.
“Sólo garantías fiables pueden garantizar la paz”, escribió el líder ucraniano en las redes sociales durante el fin de semana, recordando que las garantías contenidas en un acuerdo de 1994, conocido como el Memorando de Budapest, no lograron evitar una guerra que provocó más de 1,5 millones de víctimas.
En ese acuerdo, Estados Unidos, Gran Bretaña y la propia Rusia se comprometieron a proteger a Ucrania (lo que luego se repitió en acuerdos separados con Francia y China) a cambio de un acuerdo para renunciar a las antiguas armas nucleares soviéticas ubicadas en su territorio.
Pero el acuerdo estaba redactado de forma vaga. No estaba claro qué tipo de respuesta desencadenaría la agresión, o qué forma tomaría esa respuesta, desde una protesta diplomática enérgica hasta el suministro de armas, el envío de tropas para contrarrestar el ataque y apoyo aéreo. En ese momento, era difícil imaginar que la propia Rusia sería el agresor, aunque 28 años después eso es exactamente lo que sucedió.
Después de más de ocho horas de reuniones el domingo y el lunes entre Zelensky; Steve Wittkoff, enviado especial de Trump; Y Jared Kushner, yerno de Trump y líder de Ucrania, parecía contento con el progreso. Pero dejó claro que no estaba dispuesto a aceptar el documento final que llegaría a manos de Putin.
Zelensky dijo el lunes que “antes de tomar cualquier medida en el campo de batalla” -en aparente referencia a retirar tropas y permitir que parte de Donetsk se convierta en una zona de libre comercio- “debe haber una comprensión clara de cuáles serán las garantías de seguridad”.
Señaló que Estados Unidos estaba rechazando la oferta de Ucrania de ser miembro de la OTAN, una posición que el presidente Joseph R. Biden Jr. también aceptó, ya que requeriría garantías de seguridad más fuertes que las proporcionadas por los miembros de la OTAN.
Los 12 líderes europeos dieron algunos detalles en un comunicado el lunes por la tarde. Dijeron que según el borrador, Occidente “proporcionaría un apoyo sostenido y significativo a Ucrania” para sostener un ejército en tiempos de paz de alrededor de 800.000 soldados, que sería al mismo tiempo el más grande y el más probado en batalla en Europa.
Dijo que se formaría una “fuerza multinacional Ucrania’ liderada por Europa” a partir de “países dispuestos”, a los que no nombró. Francia y Gran Bretaña han dicho anteriormente que contribuirían, y se espera que Polonia y otros países. Pero no queda claro en el texto de la declaración si la fuerza estará dentro del territorio ucraniano, que durante mucho tiempo ha sido objeto de una disputa con Rusia.
Estados Unidos, dijo, llevaría a cabo un “proceso de verificación y seguimiento del alto el fuego” para proporcionar una alerta temprana de futuros ataques. Dos funcionarios estadounidenses dijeron que también se implementaría una serie de procedimientos para abordar las violaciones.
Y los líderes europeos describieron un “compromiso jurídicamente vinculante” de tomar medidas “para restablecer la paz y la seguridad en caso de futuros ataques armados”. Dijo que esto podría involucrar “fuerzas armadas, inteligencia y apoyo logístico, medidas económicas y diplomáticas”.
La última frase responde al temor de Zelensky: incluso las promesas más irrefutables no requieren una intervención armada por parte de Ucrania.
Ese enfoque se basa en una apuesta de que a Putin le importa más impedir cualquier expansión adicional de la OTAN, particularmente la inclusión de Ucrania, que asumir compromisos concretos con los aliados occidentales del país.
Los funcionarios estadounidenses dijeron que también estaban preparando una nueva propuesta sobre el futuro de la central nuclear de Zaporizhia, la más grande de Europa. Mientras avanzan las negociaciones, la mitad de su producción se destinará a Rusia y la otra mitad a Ucrania. Actualmente se encuentra en un estado de “apagado en frío”, lo que prácticamente no produce electricidad, mientras la guerra hace estragos a kilómetros de la planta, afectando a veces los sistemas eléctricos convencionales que mantienen su sistema de enfriamiento nuclear. Pero no está claro quién será el propietario de la planta, que fue construida por Ucrania y ahora es propiedad de Rusia.
Zelenskiy también se reunió el lunes con el presidente finlandés, Alexander Staub, cuyo país se encuentra entre los miembros más recientes de la OTAN. Finlandia también perdió territorio ante la Unión Soviética y Staub ha desarrollado una relación inusualmente estrecha con Trump.
Otros líderes europeos, incluido el primer ministro británico Keir Starmer, el presidente francés Emmanuel Macron y el secretario general de la OTAN, Marc Rutte, debían unirse a Zelensky el lunes por la noche.
Los líderes de Dinamarca, Italia, Países Bajos, Noruega, Polonia y Suecia, así como la presidenta del poder ejecutivo de la Unión Europea, Ursula von der Leyen, debían llegar a Berlín el lunes por la tarde, con Marz, Stermer, Macron y Rutte en la cancillería.
Funcionarios alemanes, ucranianos y estadounidenses organizaron apresuradamente reuniones diplomáticas a medida que aumentaba la presión para encontrar un compromiso que pusiera fin a la guerra.
La oleada de actividad diplomática se produce después de que los negociadores estadounidenses presentaran el mes pasado un plan de paz de 28 puntos que los ucranianos rechazaron por considerarlo demasiado alineado con los intereses rusos. Los líderes europeos no han rechazado ese plan de plano, pero han respaldado la contraoferta de Ucrania, que retendría el territorio que actualmente controla.
Destacando los esfuerzos europeos más amplios para limitar a Rusia y su aliado, la Unión Europea El anuncio se hizo el lunes. Que sancionó a varias personas y empresas involucradas en la venta de petróleo ruso. D Bloque agregado Que facilitó la imposición de sanciones a Bielorrusia, un aliado clave de Rusia.
El informe fue aportado por Gina Smilek Desde Bruselas y María Varénnikova De Kyiv, Ucrania.
