Europa continental alberga cuatro microestados con poblaciones de 30.000 a 80.000 personas: Andorra, que hace frontera con Francia y España; Liechtenstein, situada entre Suiza y Austria; Mónaco, que se encuentra en la Riviera francesa; y San Marino, que está rodeado por el norte de Italia.
Estos estados existen desde la Edad Media y su pequeño tamaño les permitió desarrollar y mantener un sistema constitucional único. Todos ellos desarrollaron soluciones originales al problema de la arquitectura estatal, muchas de las cuales sobreviven hoy.
Los cuatro microestados participan en él. Consejo de Europa (Organización Europea de Derechos Humanos) y por lo tanto el régimen ha tenido que modernizarse para cumplir con los estándares internacionales. Esto incluye Independencia del poder judicial.
Sin embargo, los cuatro implementaron estas reformas sin cambiar su identidad institucional. Su compromiso de preservar su carácter distintivo de otros países impidió una reforma amplia de sus instituciones. Para ellos es una forma de proteger el patrimonio y la identidad nacional. Autoconservación más que una mera expresión de ideología.
Lo distintivo de los cuatro microestados radica en la persistencia de acuerdos institucionales que no se pueden encontrar prácticamente en ningún otro lugar del mundo. Por ejemplo, en los principados de Liechtenstein y Mónaco, la monarquía todavía tiene un papel central en la constitución.
A diferencia de la mayoría de los estados europeos con monarquías, en Liechtenstein y Mónaco, el jefe de estado real continúa ejerciendo un poder significativo. Mientras tanto, Andorra y San Marino operan bajo un sistema de doble jefe de estado. Efectivamente tienen dos reyes.
Los arreglos institucionales de estos estados están determinados por su pequeño tamaño tanto en términos de territorio y población como de su ubicación geográfica. Y como estos acuerdos han sobrevivido desde la Edad Media, se han convertido en su identidad. Si bien el patrimonio nacional es un debate ideológico entre otras naciones, entre éstas, preservar el pasado es un mecanismo de supervivencia.
Liechtenstein y Mónaco
Liechtenstein y Mónaco son monarquías constitucionales que otorgan un poder considerable a la familia real. Todo se organiza en torno a un príncipe, que ejerce el poder ejecutivo. Las monarquías contemporáneas en la tradición legal occidental suelen tener un rey o una reina ceremonial, pero el poder ejecutivo reside en un gobierno electo. Liechtenstein y Mónaco mantienen su histórica organización de gobierno centrada en un monarca muy poderoso.
Aunque sus poderes no son ilimitados, en Mónaco el príncipe no es responsable ante el Parlamento de sus poderes. El Príncipe de Liechtenstein goza de mayores poderes, incluido el derecho a nombrar a la mitad de los miembros del Tribunal Constitucional.
Sin embargo, el poder soberano del Príncipe de Liechtenstein se ejerce en asociación con el pueblo de Liechtenstein. La arquitectura institucional está diseñada para permitir un sistema de controles y equilibrios entre el príncipe y el pueblo.
Desde una enmienda constitucional de 2003, por ejemplo, el pueblo puede presentar una moción de censura contra el príncipe si más de 1.500 ciudadanos aceptan hacerlo, lo que desencadena un referéndum sobre la confianza en él. El mismo número de ciudadanos puede montar una iniciativa Abolir la monarquía por completo.Deberían optar por hacerlo.
Andorra y San Marino
El Reino de Andorra debería llamarse más exactamente co-reino, debido a su sistema de co-reino. Uno de los príncipes es el obispo de Urgel -de Cataluña- y el otro es el presidente de la República Francesa (y anteriormente rey o emperador de Francia). Así que otra peculiaridad andorrana es que ninguno de los príncipes es ciudadano andorrano.
Después de una reforma de 1993 que estableció una constitución plena, ninguno de los príncipes ostenta poder soberano. Su papel constitucional actual es casi enteramente ceremonial. Sin embargo, persiste la preocupación de que no sean ciudadanos del Estado y de que los jefes de Estado no sean elegidos por el pueblo andorrano o sus representantes. La razón histórica por la que hay jefes de Estado extranjeros es la ubicación geográfica de Andorra, situada entre Cataluña y Francia. Dejarse colocar bajo esta doble soberanía era una garantía de supervivencia.
San Marino también tiene un estado bicameral, pero ambos líderes, llamados capitanes regentes, son samaritanos. Son elegidos por los Consejos Grande y General (el cuerpo legislativo samaritano) y su característica distintiva es que sirven sólo por períodos de seis meses.
La razón de un mandato tan corto es que San Marino tiene una población de poco menos de 34.000 habitantes. Todo el mundo se conoce, lo que puede ser perjudicial para la independencia de los cargos electivos.
El Capitán Regente no puede reunir suficiente poder en su corto tiempo en el cargo para poder derrocar a la República. El Capitán Regente se estableció por primera vez en 1243, poco antes de que familias adineradas derrocaran varias repúblicas italianas. Una de las razones por las que San Marino ha sobrevivido es porque ha impedido que una familia se vuelva más poderosa que otras durante siglos.
Por lo tanto, los microestados no son como los estados de tamaño regular en Europa. Tienen arquitecturas institucionales distintas, y a menudo por razones comprensibles.
(Autor: Elisa BartoliniProfesor Asociado de Derecho Público Comparado, Universidad Bocconi)
(Declaración de divulgación: (Elisa Bertolini no trabaja, no consulta, posee acciones ni recibe financiación de ninguna organización u organización que se beneficiaría de este artículo, y no ha revelado relaciones relevantes fuera de sus nombramientos académicos).
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