El marco principal del acuerdo entre Estados Unidos e Irán alcanzado el domingo por la noche -un retorno al status quo anterior a la guerra- ha sido ofrecido por Irán durante más de un mes. También lo es la arquitectura específica: el despliegue inmediato de las consecuencias de una guerra entre Estados Unidos e Israel al reabrir el Estrecho de Ormuz y la suspensión de conversaciones reales sobre el programa nuclear de Irán, la causa ostensible de la guerra. La idea de un alto el fuego de 60 días para resolver estas cuestiones también dura desde hace más de un mes.
Pero fue necesaria una presión cada vez mayor sobre las economías estadounidense e iraní para que ambas partes reconocieran políticamente que era poco probable que un retorno a la guerra total resolviera el estancamiento y, de ser así, llegara a un acuerdo.
Ambas partes tuvieron que depender de cuestiones complejas que retrasaron un acuerdo: la futura gobernanza del Estrecho de Ormuz, los incentivos económicos -incluido el alivio de las sanciones- que debían darse a Irán y la estancada agenda de conversaciones nucleares, incluidas las condiciones previas que se establecerían y el grado de ambigüedad que se podía tolerar.
Los negociadores iraníes ahora se dirigirán a Doha para tratar de resolver algunos de los aspectos inestables de la implementación del acuerdo antes de una ceremonia de firma el viernes en Ginebra: los negociadores estadounidenses abandonaron la ciudad el 28 de febrero, el día que comenzó la guerra, cuando se presentó la mayor oferta nuclear jamás hecha por los iraníes.
Lo que no dice el contrato
Dado que los distintos textos del acuerdo aún circulan, es fácil describir lo que claramente falta. En lo más alto de la lista está la “rendición incondicional” de Irán. El cambio de régimen también ha desaparecido como objetivo. En cambio, Donald Trump elogió el domingo al nuevo equipo de liderazgo de Irán.
El acuerdo no contiene ninguna restricción sobre los misiles balísticos de Irán, que el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, insistió en que formarán parte del acuerdo tan recientemente como el 11 de junio. No hay ninguna promesa de liberar a los prisioneros políticos en medio de continuas redadas y ejecuciones. Narges Mohammadi, activista de derechos humanos y Premio Nobel de la Paz, no es beneficiario de este memorando. Las fuerzas proxy de Irán tampoco tienen riendas. El apoyo a Hamás, los hutíes, la UMP (Unidad de Movilización Popular) iraquí y Hezbollah seguirá siendo parte de la estrategia de seguridad de Irán, pero ya no será central.
De hecho, Irán insistió en que un alto el fuego en el Líbano, que protegiera a Hezbollah, era una parte integral del acuerdo. Irán ignoró los intentos de último minuto de Netanyahu de salvar el acuerdo relanzando el ataque contra el sur de Beirut porque el acuerdo estaba muy cerca y el desafío de Netanyahu obligó a Trump a hacer más concesiones.
Pero una prueba temprana del acuerdo será lo que Netanyahu haga a continuación en el Líbano y lo que Irán esperará de Trump si Netanyahu se ve acorralado políticamente al principio de su carrera, insistiendo en su “derecho soberano” a defender el norte de Israel persiguiendo a Hezbolá. Ningún memorando puede captar plenamente las consecuencias del fracaso de Estados Unidos a la hora de controlar a su aliado.
Confusión sobre lo que sucederá después
El contrato se construye en torno a pasos graduales y la verificación por parte de la otra parte antes de dar el siguiente paso. Irán está decidido a evitar que se repita lo ocurrido en 2018, cuando asumió amplios compromisos sobre su programa nuclear en virtud del acuerdo de 2015 de la era Obama, pero no recibió ningún alivio económico antes de que Estados Unidos se retirara unilateralmente. Esta vez todo debe ser verificado, incluido un alto el fuego en el Líbano, antes de que se puedan tomar otras medidas.
El primer paso incondicional y el más obvio es levantar el embargo estadounidense a los puertos iraníes. A cambio, Irán acordó reabrir el Estrecho de Ormuz al transporte marítimo comercial sin restricciones a partir del viernes (sujeto a desactivación) con el objetivo de que el tráfico alcance los niveles de antes de la guerra en un plazo de 30 días.
Pero aquí es donde comienza la explicación. Una referencia a la “futura administración de los servicios marítimos” de Irán y Omán se insertó tardíamente en el texto. ¿Significa esto que Irán y Omán, los administradores del lado sur del estrecho, pueden afirmar después de 60 días de libre navegación para los barcos que tienen derecho a “imponer” a los barcos en lugar de tarifas de servicio? ¿Podría Irán imponer nuevas restricciones a las rutas de transporte marítimo por razones medioambientales y de seguridad? Yvette Cooper, Secretaria de Asuntos Exteriores del Reino Unido, habló con su homólogo en Omán pocas horas después de la firma del memorando, mostrando cuán importante será la mascota para la indecisa futura administración de la vía fluvial.
Mehdi Mohammadi, asesor del jefe negociador de Irán, Mohammad-Bagher Ghalibaf, dijo en una entrevista durante el fin de semana: “La marina hará lo mismo que está haciendo ahora. Actualmente estamos brindando servicios en el Estrecho de Ormuz: servicios de seguridad, servicios de navegación y servicios de seguridad. Está claro que los servicios no son gratuitos en ningún lugar del mundo y hay una tarifa por estos servicios”.
Enfatizó: “Sólo Irán y Omán tienen derecho a recibir esta tarifa y ninguna otra parte puede decidir al respecto. Este proceso está vigente ahora y seguirá vigente en cualquier acuerdo futuro”.
El expediente nuclear, el alivio de las sanciones y la economía de Irán
En cuanto a los parámetros de las conversaciones nucleares, Irán no ha hecho ninguna concesión antes de acordar una agenda. El acuerdo reitera que Irán no tiene intención de desarrollar o adquirir armas nucleares. Trump se guardó la declaración, pero los líderes iraníes la han estado diciendo durante décadas. La pregunta es si la promesa es verificable.
Estados Unidos parece haber abandonado su requisito de que todas las reservas de uranio se exporten a Estados Unidos y de que no se realice ningún enriquecimiento interno. El acuerdo sugiere que las conversaciones podrían incluir una opción para reducir el enriquecimiento interno de uranio del 60% al 3,67%, suficiente sólo para fines civiles. También tiene el potencial de permitir que Irán prospere sólo a ese nivel en el futuro.
En una entrevista con el New York Times ayer, Trump indicó que podría estar dispuesto a aceptar una moratoria de 15 años sobre el enriquecimiento. Si Estados Unidos hubiera adoptado estas posiciones antes, la guerra podría haberse evitado.
El destino de estas conversaciones nucleares dependerá, como lo ha hecho durante dos décadas, de los incentivos económicos reales ofrecidos a Irán a cambio del alivio de las sanciones. Algunos en Irán –y aquí los negociadores pueden estar en su punto más débil– están presentando el acuerdo como el comienzo de una bendición económica. La historia sugiere que levantar la red de múltiples capas de sanciones impuestas por el Congreso, las órdenes ejecutivas presidenciales, la UE y la ONU será difícil porque están muy entrelazadas.
Estados Unidos dice que el único alivio inmediato de las sanciones es durante 60 días del alto el fuego sobre las exportaciones de petróleo y petroquímicos de Irán. Irán también insistió en que había encontrado una manera de congelar la mitad de sus activos en el extranjero -12.000 millones de dólares- para ser devueltos sin restricciones sobre cómo podría gastar el efectivo. A partir de entonces, se levantarán otras sanciones primarias y secundarias de Estados Unidos, así como las de la UE y la ONU, sujeto a avances no especificados. Finalmente, Estados Unidos y sus “socios regionales” crearán un programa para la reconstrucción y el desarrollo económico de Irán con un mínimo de 300.000 millones de dólares (223.000 millones de libras esterlinas) de financiación. Pero este fondo no es un fondo de compensación y no parece ser obligatorio.
Irán tiene un respiro de 60 días de la guerra, pero no de los problemas económicos que lo asolaron.
