Ucrania y Moldavia darán un paso decisivo hacia su ingreso a la UE el lunes, cuando comiencen la primera fase de las negociaciones de membresía.
Las conversaciones sustantivas, que comenzaron en Luxemburgo el lunes por altos funcionarios de la UE y ministros de ambos países, serán un momento altamente simbólico para los dos países, que formaban parte de la ex Unión Soviética. Se produce después de que Rusia intensificó su bombardeo de pueblos y ciudades ucranianas mientras sufría enormes pérdidas con poca ganancia territorial.
Ucrania y Moldavia fueron acelerados como países candidatos a la UE en 2022, y presentaron solicitudes días después de la invasión a gran escala de Rusia. Pero a pesar de la decisión simbólica de iniciar conversaciones en junio de 2024, el presidente prorruso de Hungría, Viktor Orbán, ha bloqueado conversaciones sustanciales.
La elección de un nuevo gobierno húngaro en abril allanó el camino para que los estados miembros de la UE acordaran por unanimidad el viernes pasado abrir el “primer grupo”, el capítulo del estatuto de la UE que cubre el estado de derecho y la democracia. La puesta en marcha de este grupo abre la puerta a debates en otras áreas como el mercado único, el medio ambiente y la política económica y social.
En una declaración conjunta el viernes, los líderes de la UE Ursula von der Leyen y Antonio Costa elogiaron “la determinación, el coraje y el arduo trabajo mostrado por ambos países para impulsar las reformas, incluso frente a desafíos adicionales”.
“La expansión es una elección estratégica”, dijeron.
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, dijo: “Ucrania está haciendo lo necesario y es importante que la UE también cumpla su palabra. La apertura del primer grupo es un importante apoyo político y moral para nuestro Estado y nuestro pueblo”.
Heather Grabe, ex asesora de la Comisión Europea sobre ampliación, dijo que la apertura del Grupo Uno era “realmente importante”. “Este es el comienzo del proceso para conseguir un acuerdo de membresía. Por eso es muy significativo”.
Grabe, miembro del grupo de expertos Bruegel, dijo que la apertura de conversaciones también sería una prueba de realidad para la parte ucraniana.
“No se puede obstaculizar la adopción, aplicación y cumplimiento de la legislación de la UE en territorio ucraniano. Y va a llevar algún tiempo hacerlo. Y va a costar administrativamente”.
Para unirse a la UE, un país debe adoptar miles de leyes y decisiones europeas y luego obtener la aprobación unánime de los miembros existentes.
Los funcionarios de la UE elogiaron los esfuerzos de reforma de Ucrania y Moldavia. En Ucrania, los arrestos de personas de alto perfil, como el del jefe de gabinete de Zelensky, Andriy Yermak, quien fue señalado como sospechoso en una importante investigación de corrupción el mes pasado, se consideran señales positivas de que las autoridades están tomando en serio las investigaciones anticorrupción. Yarmak ha negado todas las acusaciones.
Sin embargo, Kiev ha sido saludada con consternación porque no ha avanzado rápidamente en 10 reformas prioritarias acordadas en diciembre pasado.
Los funcionarios de la UE consideran que Ucrania ha completado sólo el 15% de una reforma plan de 10 puntos El acuerdo se alcanzó en diciembre pasado entre la Comisaria de Ampliación de la UE, Marta Kos, y el Viceprimer Ministro ucraniano, Taras Kachka. El plan incluye medidas para fortalecer la independencia de las agencias anticorrupción Nabu y Sapo, adoptar estrategias anticorrupción y reformar el proceso de nombramiento de jueces y fiscales.
Los funcionarios también creen que con suficiente voluntad, Ucrania podría concluir negociaciones técnicas en unos cuatro años, aunque reconocen que la membresía es, en última instancia, una decisión política.
Una propuesta del canciller alemán Friedrich Merz de que Ucrania obtenga una “membresía asociada” (representación en las instituciones de la UE sin derecho a voto, como paso hacia la adhesión total) ha fracasado en otras capitales nacionales. Ucrania, sin embargo, al igual que otros países candidatos a la UE, ya participa en algunas políticas de la UE, lo que sugiere que el concepto de “membresía gradual” ha ganado fuerza.
Grabe argumentó que la UE debería adoptar un enfoque de seguridad primero para Ucrania, integrando a su vecino oriental en la política de seguridad y defensa, donde la legislación de la UE es bastante indulgente.
Dijo: “Dado que Ucrania es el actor de seguridad y defensa más serio del continente, tiene las únicas tropas curtidas en batalla y un arsenal serio de armas efectivas en un campo de batalla moderno dominado por drones, lo peor que podría pasarle a la seguridad europea es que algún futuro gobierno ucraniano se vuelva anti-UE y euroescéptico”.
Y añadió: “No van a recurrir a Rusia, pero si se desilusionan de la UE, será un desastre para la seguridad europea. La UE necesita a Ucrania al menos tanto como la UE la necesita a ella para garantizar nuestra seguridad futura”.
